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高校基建领域防控廉政风险路径分析

作者:润色论文网  来源:www.runselw.com  发布时间:2021/8/20 14:18:06  

摘要:高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务三大职能,被称之为“象牙塔”,但从党的十八大以来公开曝光的高校违纪违法案件数量来看,高校绝非净土。高校的腐败案件,有高校特点的个性,也有社会上腐败高发领域的共性,涉及基建工程这个人财物高度汇集的重点领域,同样成为了高校违纪违法案件频发的重灾区。有效防控高校基建领域的廉政风险,铲除腐败滋生的土壤,是高校反腐倡廉工作必须狠抓的重点。

关键词:高校基建;权力制衡;廉政风险防控;

一、高校基建领域腐败问题呈现的特点

经统计中央纪委国家监委网站公开通报案例得出,2017年7月6日以来,全国高校受到党纪政务处分的省管干部有62人,其中违纪行为与工程建设相关的有24人,占比高达38.7%,其中23人涉嫌受贿罪。通过分析发现,高校基建领域腐败问题主要呈现出三个特点:

一是该领域已查处的违法犯罪案件多为“窝案”“串案”。如四川大学原副校长安小予、审计处副处长罗健、规划建设处副处长崔波等人在新校区建设等工程项目中与开放商结成利益联盟,内外勾连,层层包庇,出现共同侵蚀学校基建项目费用的现象[1]。

二是问题根源往往在“一把手”,其不作为或乱作为导致乱象横生。如河北邢台学院原副院长崔社军对任职期间的校内工程建设项目未按规定履行政府采购程序负有主要领导责任;贵州兴义民族师范学院原党委副书记、院长韦磐石在北校区项目建设过程中,滥用职权,违规发包工程项目,致使国家利益遭受特别重大损失。

三是违纪违法行为高度类似,均为滥用权力换取高额回报。相关责任人通过把控或插手工程项目程序,为他人谋利从而收受财物。如湖北理工学院原党委书记邓新华在承接工程项目、支付工程款等事项上为他人谋取利益,索取他人财物,数额巨大;吉林白城师范学院原党委书记任凤春违反工作纪律,违规干预和插手工程项目发包,为他人谋取利益并收受财物。

二、高校基建领域腐败问题出现的原因

与高校内其他部门相比,基建部门因赋予权力大、管理领域宽、掌握资源多,被称为“实权部门”“肥水部门”,加上实际运行中往往缺少有力管控,这就为权力寻租提供了便利,造成高校基建领域腐败问题集中显现。导致基建领域成为高校腐败重灾区的原因主要有:

(一)领导干部法治意识淡薄,缺乏正确的是非观、义利观、事业观

相关领导干部在金钱的诱惑面前枉顾党纪国法,有法不依,有章不循,将手中的公权力作为谋取私利的工具,有些领导干部甚至对基本的制度规定缺乏了解,规矩意识、底线意识模糊,最终使自己越陷越深、越走越远。

(二)权力过于集中,主管领导拥有绝对的话语权

因为“花钱一支笔、用人一句话、决策一言堂”,“一把手”可以轻易地用手中的行政权力谋取个人经济利益,其利用职务影响以指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式横加干预,甚至表面按程序决策、背后搞暗箱操作。有的领导干部为了让特定主体获得项目,甚至带头破坏民主集中、工程管理、资金拨付等管理制度[2]。

(三)基建部门资源高度汇集,被寻租的廉政风险等级高

工程项目建设交易链条长、投入资金量大、利益关联度高[3],且高校本身不具备独立完成工程建设的条件,必须大量采购专业公司的服务,而专业公司是在市场经济环境下提供的盈利性服务,这就决定了高校基建部门天然具有被寻租的极高廉政风险等级,容易滋生腐败。在2015年教育部组织编写的《教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册》里,就明确列出高校基建领域存在142个廉政风险点[4]。

(四)缺乏对制度的敬畏,规章制度形同虚设

从公开通报的高校基建领域违法违纪案例来看,用于规范基建工作的国家法律法规和上级部门规定已经较为完备,高校基建部门本身也制定了相对健全的规章制度,而问题往往是出在执行上,涉事干部想尽办法规避、甚至是无视和破坏制度。制度规范形同虚设,权力肆意运行,必然导致腐败问题的出现。

(五)学校层面对监督的重视不够,监督效果不彰

监督是纪委的事,这种错误观念在当今高校还有很大的市场,对于监督工作,有些领导干部还是“说起来重要,做起来不要”,对基建领域廉政风险防控重视程度远远不够。负责专职监督的纪检监察部门,对基建领域相关业务工作不熟悉,监督工作往往只停留在表面,看不到问题,起不到效果。

三、高校基建领域防控廉政风险路径分析

有学者认为,现行高校管理体制致使一些高校权力过于集中,权力运行相对“封闭”,内部监督流于形式,外部监督机制缺失,权力失控导致腐败滋生,因此建议针对高校内部管理,坚持决策权、执行权和监督权相分离的原则,改革高校内部治理结构,形成权力制衡的机制体制,从而控制腐败的产生[5]。本文认为引入权力制衡的思路防控高校基建领域廉政风险是科学可行的路径,该思路在实践中也得到了有效验证。下面以北京市某高校(以下简称M校)新校区建设廉政风险防控“3+1”模式为例进行分析:

(一)完善组织结构设计

为规范权力运行,防控廉政风险,保障新校区建设事业高效有序推进,M校党委规划设计了以相互制约、权力制衡为目的的组织结构,设置新校区建设直属党支部、新校区建设办公室、新校区建设监审部三个部门,直属党支部和建设办公室共同负责新校区建设相关事务的决策和执行,监审部独立设置,专职负责日常监督和审计监督。学校同步成立采购与招标管理中心,规定10万(含)以上货物服务、20万(含)以上修缮工程和工程服务、30万(含)以上基建工程统一由该中心负责采购,最大程度地降低新校区建设相关人员以权谋私的风险。

(二)规范决策权和执行权的运行

作为M校党委首个直属党支部,新校区建设直属党支部积极落实主体责任,狠抓思想建设和制度建设。坚持廉政教育常态化,以多种形式定期开展警示教育,引导党员干部树立正确的价值观,筑牢抵御不良风气侵蚀的思想堤坝。推动制定和完善了各类管理制度34个,涵盖会议规则与决策体系、招标采购与合同管理、规划设计与施工管理、人员管理与工资绩效、内部管理与档案管理等五个大类,做到建设与管理全程有规可依、有章可循,构建起较为完善的制度体系。

在直属党支部充分发挥党建引领的前提下,新校区建设办公室以刚性制度形式确立了决策体系和内控体系,形成以校长办公会、新校区建设专题会、新校区建设办公室党政联席会(新校区建设直属党支部委员会)为内容的三级决策机制,以新校区建设专家(顾问)咨询会、新校区建设技术专题会、新校区建设商务与合同管理专题会为内容的辅助决策系统。涉及人、财、物的“三重一大”事项必须提交党政联席会集体讨论、集体决策。建设办公室组织编制了施工管理、计划预算等五大类60余个工作流程,印发包括领导班子在内共27个岗位职责说明书,建立“制度(重点领域)-流程(关键环节)-岗位说明书(重要岗位)”一体的内部控制体系,通过决策、内控两大体系明确职权边界,明晰管理流程,严格规范权力运行。

(三)确保独立行使监督权

新校区建设监审部由M校纪委办公室(监察处)、审计处派驻专人组成,分别对派出单位负责。派驻的专职纪检监察干部充发挥“贴身监督”的“探头”作用,通过列席决策会议、深入一线走访、加强沟通交流、督促自查整改等措施,结合深入学习基建管理业务,盯紧关键人、盯到关键处、盯住关键事、盯在关键时,防控廉政风险,规范权力运行。派驻的专职审计干部对新校区工程项目实施全过程跟踪审计及专项审计,重点关注招投标工作规范性、工程造价合理性和内控制度的完备性,以审计报告、工作联系函、审计例会等形式,及时提出审计意见和建议。新校区建设监审部为派驻性质,独立于新校区建设办公室和直属党支部,既有“派”的权威,又有“驻”的优势,有效保证了日常监督的质效。

(四)管理模式实际运行效果

三个部门加一个中心的做法,即M校创建的新校区建设廉政风险防控“3+1”模式。自2019年6月确立该模式以来,经过2年的实践与探索,从实际运行效果来看,符合学校党委防控基建领域出现廉政风险的设计初衷。据该校采购与招标管理中心提供的数据,2年以来该中心受理与新校区建设工程相关的采购项目总金额近20亿元,涉及建设工程的设计、勘察、监理、施工、造价、监测、测量等各个方面,截止2021年7月未收到校内外任何关于新校区采购项目招投标工作涉嫌违规违纪的信访举报和情况反映,以此可作为引入权力制衡机制、防控高校基建领域廉政风险有效性的有力佐证。

四、启示与结语

上文所述的“3+1”模式,最值得借鉴之处就在于实现了分权制衡:为防止权力高度集中于少数人或一个人,分设新校区建设办公室和直属党支部,共同负责决策;为保证严格遵守规章制度、权力运行透明合规,设置独立的监审部门,以派驻形式实现监督质效;为最大程度地减少建设部门被寻租的可能,设置独立的采购与招标管理中心,有效剥离廉洁风险。还有规划、财务、筹款、后勤等重要事项,分别由校内相关部门归口管理,在学校层面形成了分工明确、全面制衡的新校区建设与管理模式。

需要指出的是,以分权制衡的路径防控基建领域的廉政风险,要求学校领导层对基建领域廉政风险防控工作高度重视,这是该路径得以实现的前提和基础,其次是学校领导、尤其主责领导必须克己奉公、以身作则,这是该路径能够真正发挥作用的关键和保证。

参考文献

[1] 中共教育部党组、中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组:党的十八大以来教育部直属系统违纪违法典型案例汇编,2019年5月.

[2] 中央纪委国家监委网站:破解高校一把手监督难[EB/OL].,2020年10月19日.

[3] 中国纪检监察报,严防项目建起来干部倒下去[DB/OL]. 20 21年7月19日.

[4] 教育部:教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册,2015年11月.

[5] 刘翠秀,等.构建高校廉政风险防控机制的实践与思考[J].高教论坛,2020(08):53-55.

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