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提升营商环境 主动承接疏解非首都功能企业

作者:润色论文网  来源:www.runselw.com  发布时间:2021/2/18 11:44:55  

一、引言

自中国共产党第十九次全国代表大会以来,国务院根据当前我国所处国际经济环境和相关会议精神,部署了优化营商环境的相关政策。2019年10月23日,国务院公布了《优化营商环境条例》,旨在建设现代化经济体系的同时,促进我国经济高质量发展,使市场在资源配置中起决定性作用,加快形成公开透明、平等竞争的市场环境。经过《条例》的实施我国营商环境得到了明显的改善,但是仍然存在着一些薄弱环节,尤其是新冠疫情等经济发展面临内外挑战因素时,暴露出企业等市场主体的痛点问题。此外我国国内各个省市城市营商环境存在较大差异,东部营商环境最好,中部营商环境次之,西部营商环境具有较大的提升空间。我国为了更好服务市场主体,全国各地根据自身实际情况颁布了不同政策,以天津地区为例,近年来,天津市敢于直面发展中营商环境存在的问题,先后出台大量好的政策和在管理方面一系列有效的组合拳。2017年年底,天津出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》,简称“津八条”中,从保护知识产权、开创新型政商环境关系、鼓励企业创新发展等八个方面让天津的企业感到充满力量,同时让企业更有归属感和安全感。2020年天津市政委服务办下发了《深化“一制三化”改革 提高政府治理能力加快打造一流营商环境新高地》的相关通知中,突出强调破除体制障碍,提高政务服务效率和依法治理能力,持续提升营商环境。其中以“一制三改”改革为核心,使天津营商服务做到承诺制、标准化、智能化、便利化的目标。经过不断改革,天津营商环境位于全国第九,而天津作为承接非首都功能企业重要地区,在地域、交通物流、政策方面等方面具有独特的优势,因此如何提升天津营商环境,来主动承接疏解非首都功能企业工作具有深远的战略意义。

二、文献综述

关于如何在提升营商环境的基础上,提高当地企业竞争力和吸引外来企业落户当地方面,国内的许多学者从不同角度提出了一些观点。杨静,韩阳(2018)提出通过创新特色的营商服务、建设特色产业园区和配套生态链条等措施,满足迁出企业的生产运营需要,实现协同、共赢的良好局面[1]。唐洪祥(2020)就如今税收营商环境存在的短板进行分析,从以纳税人为中心、优化办税流程、增强办税体验获得感、坚持依法办税、强化融入地方经济建设五个方面,对优化税收营商环境进行阐述[2]。刘晓萍(2020)分析我国营商环境存在五个方面的问题,并根据总结国内各地优化营商环境的做法及经验,提出简政放权、高效服务、创新监管等途径,来提升当地企业的竞争力和吸引外来企业落地[3]。李胜才(2020)提出在“三优三化”上下功夫,改善政务环境,营造亲上加清的政商关系,让优化营山环境的效果落实落地[4]。苏京春、盛中明、孙蕾(2020)就新冠疫情为节点,通过对疫情前后民营企业在经营成本、资金支付、投资和收益等经营状况方面的对比分析,寻找我国企业在面对外部冲击下,营商环境所暴露出的问题,并提出持续改善我国营商环境和落实政策等方式来帮助民营企业增强应对对外冲击的能力,从而提高民营企业竞争力[5]。

除了一般化优化营商环境的途径研究,部分学者将问题具体化,研究了具有代表性的地区为更好主动承接外来企业,进行营商环境提升的问题。鲍晓晔(2020)通过对上海多家企业进行问卷调查得出上海营商环境的现状,并提出通过制度创新、软硬件改善进一步提升营商环境[6]。于水旺(2020)结合商岳市当地营商环境的实际情况,指出从加强队伍作风建设、拓展养老服务供给和优化基本社会服务等四方面,优化当地营商环境,助力其更新、更快发展[7]。李瑞东(2020)根据云南省营商环境在全国所处水平,对云南省主要领域营商环境的问题分析,并学习国内相似情况省份的经验,提出完善云南省信用体系、增强知识产权保护意识及提升法律运用水平等对策建议[8]。

从众多学者的研究成果表明,在主动承接疏解非首都功能企业的背景下,进一步提升承接地的营商环境具有深远的战略意义。基于大量文献研究发现,以往学者的研究主要针对如何做好主动承接疏解非首都功能企业和提升当地营商环境来吸引外来企业的方法,只有少数学者对具体的地区提升营商环境对策和方法分析。而天津作为非首都功能企业重要的承接地,其进一步优化营商环境具有重要的意义。因此,本文将以提升天津营商环境为出发点,通过分析非首都功能企业的现状和天津营商环境存在的问题,对天津主动承接疏解非首都功能企业过程中,优化营商环境的对策进行研究。

三、天津主动承接疏解非首都功能企业现状

(一)推动天津产业结构升级

从疏解北京非首都功能相应产业分类来看,北京将以全国政治中心、国际交流中心、科技创新中心、文化中心为定位点。旨在优化三次产业结构和空间结构,探索一条人口——经济密集区域下走内涵集约发展的新道路,同时促进京津冀区域协同发展,促进形成新经济增长。这对于天津来说,承接一些符合天津功能定位、发展目标的制造业和高端服务业等第三产业,既加速疏解非首都功能企业规划的进程又推动天津地区产业和经济朝着新方向发展。

表1 北京非首都功能相应产业

资料来源:2015年北京市政府工作报告

近年来,随着天津主动承接疏解非首都功能企业工作的推进,已有一些企业迁出北京并落地天津。其中外迁企业超四分之一迁至天津,以制造业、科学研究和技术服务业、电子商务服务业、金融业等产业居多。为加快实现本市产业转型升级,更好主动承接疏解非首都功能企业,不仅大力推进各地区产业园区综合配套设施改革,建立高标准自贸试验区,还积极争取中央支持,吸引北京的国际交往资源扩展天津,来进一步促进天津经济发展。

表2 天津承接企业情况

注:此表系作者据公开资料自行编制

(二)疏解非首都功能企业成效

自2015年首次提出“疏解北京非首都功能”至2020年计划实现“区域交通网络形成、生态环境改善,各个产业联动发展”的中期目标,同时由下图可以看出,疏解非首都功能企业的工作正在不断推进。截止2018年底,北京制造业产值由以前的13.4%降至11.8%,占比明显下降;批发零售业也从11.0%降至8.9%;高端生产性服务业地位明显增强,五年内信息技术业、金融业、科学研究和服务业分别提升18个、13个、10个百分点,数据主要来源于北京企业发展状况调查报告。

天津凭借地域、政策、交通物流的区位优势和在京津冀区域经济发展战略中的定位,都是有效疏解非首都核心功能企业的首选之地。在承接过程中,天津积极响应《规划纲领》精神,出台了一系列支撑非首都功能企业落地天津的政策。如把符合天津功能定位的高等院校、企业总部、医疗机构、金融机构、事业单位进行积极承接并落户天津。同时继续优化统筹空间布局,以滨海中关村科技园为标杆,加快推进宝坻京津中关村科技城、宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、西青南站科技商务园等一批高水平承接平台建设发展,做到承接非首都功能企业工作精准、有序开展。

图 2018年北京迁出企业行业分布

注:此表系作者据公开资料自行编制

四、天津营商环境存在的问题

(一)政务环境方面待优化

第一,行政制度建设有待进一步提升。行政制度建设直接影响到天津主动承接非首都功能企业的进程。城市中市和区人民政府的线下和线下政务服务中心服务化水平不高;“一网通办”服务平台系统仍存在着互联网与政务服务不能有效联动的问题,并且行政机关、企业、个人诚信信用等相关信息在获取中存在困难;信息发布平台多而分散,同时平台信息更新滞后,企业及个人及时准确获得所需信息存在难度。第二,行政审批方面需待提高。执行审批政务部门存在审批环节和时间仍有待进一步压缩;放宽公司名称等企业落地相关事项核准标准和外来企业落地资质核准认证对接有待优化,否则会影响非首都功能企业落地天津手续办理,进而影响企业后续的正常经营运作进度。第三,政务服务效率需提高。有关部门政务服务执行标准统一化、一致化和简化办理流程,缩减办理时间达到一次性受理办结需进一步加强;部门之间文件没有实现信息共享,造成企业多次提交同类文件,业务办理时间长,申请人服务体验感和满意度不高。办事效率较低的问题也成为阻碍非首都功能企业迁入天津的因素之一。

(二)市场环境方面有待改善

第一,融资难融资贵的问题,尤其对于中小企业表现得更为突出。贷款门槛高是困扰民营中小企业的主要问题。现阶段企业的融资渠道缺少多元化,一般是以商业银行贷款为主,同时银行融资存在办理手续繁琐、周转期较短、融资担保要求高的特点。天津地区的风险投资规模与北京存在一定差距,就造成企业对融资便利化认可度和满意度较低的现状,同时在一定程度上不利于天津主动承接非首都功能企业。第二,企业在市场准入方面遭到政策性和体制性障碍,表现为市场准入标准较多且主体之间存在不同的市场准入条件,其中部分规定仍存在着国有企业优先的现象。对于新兴创新型企业自主权、财产权等其他合法经营权支持意识有待加强,否则会造成新兴型非首都企业不愿迁入天津的问题。第三,包容审慎的市场监管体制有待进一步完善,其中政府监管和市场监管两者的协调能力薄弱,市场监管力度和灵活性仍需加强。主要表现为两个方面:金融监管中保险公司和证券公司对政府监管满意度有较大提升空间;知识产权保护力度较好,但保护效率亟待提高。2019年,出台了《天津市知识产权保护条例》,仍强调对新材料、新技术等专利的申请优先审查,进而推动战略性新兴产业发展的问题。但存在各个监管部门之间配合方式不通畅和协调效率低下,对市场上新模式、新产业企业的监管过于严苛的现象。就市场监管总体来讲,虽然在下放行政权限、放开市场准入限制、优化审批流程等方面取得了明显效果。但是,由于监管力量薄弱、监管的技术手段专业性落后、监管的行业标准不明确等原因,出现了部分权限“放得开,管不住”和滞后的事中事后监管的现象,这些市场监管问题会放缓天津主动承接非首都功能企业的进展。

(三)法治环境方面有待进一步优化

公开公正高效审查制度有待进一步完善。公开公正高效的审查制度有助于增强当地企业的竞争力和保护企业的合法权益,但有些部门仍存在审查过程中形式化、例外规定随意使用、执法部门采用标准不统一等规范性问题。同时调解、仲裁、诉讼等多元化民商纠纷机制仍需完善,天津市存在纠纷解决成本较高的现状。比如仲裁法没有具体实施细则,仲裁制度存在操作空间大,在缺乏法律部门监督下,可操作性强,办案时间久拖不决,会造成严重损害企业利益。在知识产权保护与司法保护的衔接不紧密、知识产权商业化水平较低和打击侵权犯罪行为力度不到位,仍然给部分企业造成较大困扰。法治环境方面的短板会制约非首都功能企业迁入天津。

(四)人文环境方面有待进一步改善

第一,产业园的特色优势有待提高。产业园的建设与当地产业环境相结合的模式仍需加强。同时在交通便利程度方面,天津次发达地园区之间交通联系不够便利,各个产业园区间缺少直达班车。在这些地区,物流运输配套设施仍需进一步完善。天津交通运输水平与北京不匹配,也是天津主动承接疏解非首都功能企业亟待解决的问题。第二,人才团队在津落户障碍问题,尤其表现为“高级人才不愿来,低级人才进不来”的现状,尤其是在落户天津的非首都功能企业表现地更为突出。企业内部不仅需要高层次人才,更需要中低学历人才使得企业高质量发展。目前天津市就人才在津落户方面主要针对高学历人才,统筹兼顾企业所需人才落户,仍是需要解决的关键问题。第三,基础设施建设及公共服务能力亟待完善。主要表现在医疗、教育、交通、养老服务等社会保障水平、职称评审制度方面。

天津市在医疗水平方面仍与北京有较大差距,仍需优化医疗服务能力。教育方面,天津市存在一流高校数量和受高等优质教育人数不足,进而影响天津市高端人才储备的问题。公共交通方面,天津市在少部分地区仍然存在出租车司机为逃避纳税不打票,不打表的现象;公交车站牌不清晰甚至个别地区站牌有误。有关部门对此类公共交通服务的不规范现象需加大力度整治。同时天津市与京津冀地区个别城市的社会保障水平仍有较大差异,同时养老服务多以传统居家和机构养老为主,缺乏应用互联网和数据共享等技术应用,形成创新模式问题。天津市的职称评审制度与北京缺乏统一测评标准,不同地区同一职位待遇截然不同,造成北京企业落地天津时的后顾之忧。

(五)政策环境方面有待进一步优化

第一,惠企政策投放不精准和落实难。天津市为了进一步优化营商环境、支持民营经济发展同时提高当地落户企业竞争力出台了大量的惠企政策,这些政策涉及了企业的方方面面。部分政策专业性较强,执行机关的工作人员可能存在不能准确理解和不同政府部门对政策标准的把握不同的问题,对惠及的企业来讲更是难以把握,也就存在符合优惠政策的扶持对象但自身因对政策的片面理解而错失发展机会的窘况。这种情况也就给新迁入的非首都功能企业造成不便。第二,税收优惠政策效果不明显,尤其是对于非首都功能企业的税收优惠仍存在改进的空间。我国现阶段以重点扶持高科技型企业给予税收补贴和优惠政策,对其加快发展和降低成本起着显著成效。但民营中小企业对减免税收的政策获得感有待提升。同时我国税收规范性文件较多,内容繁杂的税收规范性文件使纳税人在相应的税法上存在困惑,有争议的税款不知道如何缴纳,进而增加了纳税人的遵从成本。缺乏互动式、参与式的税收宣传方式,同时互联网、大数据等信息化手段在宣传过程中应用不充分。并且全国各地税收分计机制尚未理顺,存在外开企业落地的税费差异。第三,高成本挤压了企业扩大再生产和研发投资的积极性。具体表现为企业生产性和交易性成本水平偏高,降低了企业盈利空间,打压了非首都功能企业落户天津的积极性。

五、提升营商环境,主动承接疏解非首都功能企业落地天津的对策

(一)优化天津政务环境,提升政务服务效率

第一,深化天津政务“一网通办”服务平台系统改革,通过互联网和大数据等先进数字技术加快优化系统,实现互通互联的信息共享,从而提高落户天津的非首都功能企业办理政务手续的效率。第二,继续深化天津“一制三化”改革,对信用承诺审批制度制定“负面清单”,实现政务服务“只进一扇门”和标准化信用承诺审批体系建设。第三,推出具有天津特色的精准化政务服务,满足疏解非首都功能企业潜在需求,创立企业专属化网页,并借助天津市大数据中心,实现企业云个性化服务,提升对落户天津的非首都企业的服务水平,加快企业落户手续的办理。第四,各个相关部门实行同一服务事项同一办理标准的原则,同时结合“五减”改革和“四办”审批等改革方式并建立审批过程各阶段明确部门,部门之间在指定时间内相互协调完成的模式,减轻非首都功能企业落地天津后续困惑。

总之,通过建立网上服务平台,如“微信小程序”,加快实现“无人审批”进程及规范政务服务流程等上述措施,既为北京非首都企业落地天津提供便利,也提升当地企业办事效率,提高了企业办理业务的体验感和满足感。

(二)激发天津市场活力,引导社会资本参与高质量发展

第一,加强天津政银合作,着力解决中小企业融资难融资贵问题政府部门鼓励金融机构对实体经济的支持,协调银行等金融机构大力推动创新金融产品发展,同时不断丰富担保和授信方式,研发专属中小企业的信贷产品。进而实现优化融资服务流程,降低非首都功能企业主体的资金成本。政府可以允许这些企业通过拓宽融资渠道——发行企业债券、企业上市融资等方式为企业发展获得资金支持,有助于承接中小型非首都企业,帮助其在天津快速发展。第二,推进天津产业政策转型。改变以往国有企业优先的相关政策,以竞争政策为基础,通过充分发挥市场经济的竞争优势,协调产业政策等相关经济政策。在此基础上建立新兴产业扶持政策的负面清单,同时将产业政策严格限定在具有新模式、新业态、新产业的领域上,增强落地天津的新产业型非首都企业发挥其创新优势,并带动天津本地新兴产业共同发展。优化市场准入服务,放宽企业名称预先核准限制,提高市场准入便利化程度。第三,建立包容审慎监管与分类精准监管相结合的市场监管体制。监管过程中应用信息化技术,创新监管方式。利用互联网等网上监管平台与线下实体相结合,替代人力现场监管,推动各执法领域实施包容审慎监管。根据迁入非首都功能企业风险评估结果等相关指标,实现分类监管体系。对于新兴企业的知识产权给予精准监管,并依法对问题部门采取“一处违法、处处受限”的联合惩治机制。在监管过程中,天津各部门提高执行效率,实现一次性完成检查的标准。创新的监管体系使非首都企业在天津也能享受到同等地位的监管保护。

总之,形成以市场监管为主,政府协助监管为基础的综合监管局面。不仅有助于承接北京非首都功能企业,实现更优化的市场营商环境,还能提高天津本地企业在市场中的竞争力。

(三)加强法律法规执行力度,保护天津市场主体合法权益

第一,坚持天津各类市场主体发展机会、权利保护、法律地位平等的基本原则,公开公平高效的做好审查、检察和执行工作。执法部门要建立采用统一标准,公平对待各类市场主体,同时将各企业的自主经营权、财产权和其他合法权益放到优化营商环境中法治环境方面的重要任务。通过设立企业家服务处并建立企业家服务专线,实现完善企业家激励体系和更好保护企业家的经营权和财产权,吸引更多优秀的企业及企业家聚集天津和客观上推动天津主动承接非首都企业的效果。第二,设立知识产权联盟体制,成立专门解决非首都功能企业落户天津的知识产权纠纷的法庭,以尊重知识价值的营商环境为核心,充分发挥知识产权制度激励创新的作用为导向,使知识产权保护体系更加完善,吸引科技创新型的非首都功能企业来津落户。第三,依法化解各类市场之间的纠纷,完善和疏通多元化民事纠纷的解决机制,达到降低成本的效果。加快实现信息公开化和审理直播化的流程,切实做到对市场主体合法权益的保护,一定程度上鼓励非首都企业迁入天津。

通过上面对策,做到着力维护企业家合法权益和保护各类市场主体的法治环境,进而为天津更好主动疏解承接非首都功能企业提供积极的客观环境因素。

(四)建设和谐稳定的人文环境,增强天津对人才和企业的吸引力

第一,建立独具地域特色的产业园区。天津在承接北京非首都功能企业时,应结合天津特色,形成产业优势互补,进而形成高质量发展的道路。打造针对输入企业实行特定园区特殊政策,特定企业类型特殊政策的个性化、精准化的营商服务,为落地企业提供未来发展的信心。此外将天津自由贸易港和国际航运中心的区位优势充分发挥,使非首都功能企业中区域性物流等第三产业落地汇集天津提供便利条件。第二,健全人才服务,创新优良的“引才用才”体制。落实好已出台的人才政策的基础上,打破人才制度引入的瓶颈,根据市场的实际需求,适当加大对中端人才鼓励机制,扩大人才引进范围,帮助产业转移企业留住所需人才,可以采用“集体落户”政策,实现“研究和生产团队人才两不误”便利化的服务。同时建立一流高校与企业合作机制并兼顾实行激励计划,确保有潜力人才在津留得住,在急需的科研、技术等复合型人才时能供给的高人才储备率的效果。也可以通过构建人才需求信息发布平台,来做到完善各类人才和企业双向选择的效果,达到了解决落户天津的非首都功能企业用工难的问题。第三,加快提高天津基础设施建设和公共服务能力。

首先提高天津公共服务能力。根据天津各地承接非首都功能企业的需要,对教育、医疗等水平进行提升。尤其在教育方面,保证迁移企业员工子女受教育水平持同等水平变动。同时发展我市地方经济文化和服务性产业相协同,为吸引非首都功能企业落地天津在客观上起着积极推动作用。此次优化天津公共交通体系。进一步完善公共交通工具(如出租车和公交车)的运营机制,针对打票和不打表现象要严厉处罚打击,同时加大力度在全市范围内解决公交站牌指示错误及标识不清晰的现象。在产业园区之间,尤其是通勤时间增加公交车和地铁等公共交通的供给频率。也可以在城市园区附近增加居住、文化、娱乐等配套设施,完善规划,使城市多元化,优化职住平衡。客观上缩小产业配套能力差异来吸引非首都功能企业落地天津。最后共同制定相关福利政策,缓解疏解企业后顾之忧。与北京政府等有关部门协调,出台相应的政策,确保京津两地的专业技术人员资格证书和职称评审制度相同步。同时优化养老等社会保障方面,较少两地之间水平差异,缓解北京非首都功能企业管理难题。

(五)从供给侧发力,为天津主动承接非首都功能企业出台相应政策

第一,精准解读和落实普惠非首都功能企政策。政府部门可通过设立政策的骨干对相关政策进行解读和宣讲工作,同时惠企政策在适用范围、对应部门等多方面进行细化投放,把政策送到相关部门后,对专门人员进行培训,同时专业人员为企业办理手续时专人全程协助办理的机制。特别是针对所管辖范围内的典型非首都功能企业,单独进行其适合的优惠政策进性培训,确保惠企政策应享尽享的精准化扶持。第二,通过税收政策,提高疏解企业迁移到天津积极性。针对搬迁非首都功能企业可采取短期所得税优惠和厂房土地免征增值税的政策,同时在该类企业办理关停期间,承接地可办理房产税及城镇土地使用税免征的机制。针对整体天津地区应加大税法宣传力度,采用多元化的宣传渠道,提高守法经营的意识。为迁移来的非首都功能企业,提供一个优质的税收营商环境。第三,通过制定“补偿”政策,降低非首都功能企业的迁移成本。可以在差别电热气价格优惠政策、土地使用优惠政策、企业资金奖励政策及专项资金支持等方面分别对落户天津的非首都功能企业进行补偿。

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