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以法治保障推进革命老区振兴发展的对策和建议研究

作者:润色论文网  来源:www.runselw.com  发布时间:2021/8/20 14:35:30  

摘要:习近平总书记指出:我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会,没有老区的全面小康,特别是没有老区贫困人口脱贫致富,那是不完整的。在实现中华民族伟大复兴、全面建成小康社会、践行社会主义核心价值观的历史征程中,大别山、井冈山等老区革命精神蕴含着巨大的时代价值。1革命战争年代,以各革命老区凭借其特殊的地理位置,孕育并发扬着革命的火种,为革命胜利和新中国建立做出了重大贡献。但是在和平发展时期,由于老区多数处于交通不便的偏远地区,贫困和经济发展速度缓慢问题也比较突出。脱贫攻坚取得胜利后,通过促进革命老区振兴发展,弘扬革命老区精神,传承红色基因,推动区域联动发展,是推进乡村振兴战略实施的重要一环。通过完善法治保障实现革命老区的振兴发展,也是乡村振兴最稳定和高效的实现路径。

关键词:革命老区;振兴;法治;

一、革命老区振兴发展在乡村振兴战略中的重要地位和意义

中国特色社会主义发展进入新时代,我国现阶段的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而这一矛盾又突出表现在乡村发展中。革命老区大多处在当前的乡村范围,通过稳步推进实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,也具有重大的现实意义和深远历史意义。2

历史上,革命老区群众在我们获得民族解放和国家独立的革命斗争进程中,贡献了巨大力量。老区人民自己的亲人参加革命,老区也是革命时代的风暴中心和斗争关键,没有老区人民的无私付出和忘我奉献,中国革命的历史就有可能被改写,也可能就不会有今天新中国建设的伟大成就。和平发展时期,占据交通、资源、人口等优势的城市发展进入了快车道,而革命老区却被革命时期的“斗争优势”条件所限制而无法实现快速发展,有些还成为了贫困地区。社会主义的本质就是要实现共同富裕,在历史上做出重要贡献的革命老区当然要尽快发展起来,赶上全国经济社会发展的脚步。通过老区振兴发展,实现乡村和城镇统筹协调发展,就是实现国家共同富裕历史目标的重要举措。

二、革命老区振兴发展面临的问题和困难

革命老区交通不便、自然资源丰富等这些在革命时期的先天优势条件,到当今经济社会发展为主题的新时代,一定程度上却又制约了革命老区的快速发展。基础设施建设难度大、成本高,产业发展落后,公共服务保障不足,红色基因传承支持力度不够等问题和困难,都制约着革命老区的发展和振兴。

(一)新型城乡关系未能实质建立

我们国家一直以来存在的城乡二元化发展结构还没有完全打破,城乡融合发展的体制机制和政策体系未能有效建立。3革命老区大部分坐落在乡村并且多数是在偏僻的乡村,由于空间距离的拉长,与城镇的协调发展存在一定困难。新型城乡关系没有实质形成,城市发展在前期坚实硬件条件的基础上,相对发展速度和绝对发展速度都在乡村之上,由于发展基础和发展动力的差距,城市经济发展一骑绝尘,没有对乡村产生有效的拉动。作为乡村的革命老区的发展也是在国家脱贫攻坚和其他直接作用政策下缓慢发展,没有城镇作为排头兵的拉动和带动,发展速度和发展质量都还未能达到很高水平,导致与城镇整合协同发展效果不明显。

(二)老区发展规划前瞻性不够

老区乡村多数还处在自然生长式的低水平发展阶段,乡村宜居宜业等规划的统筹协调还不够完善。交通是老区发展要解决的首要问题,当前通村通组公路建设,很大程度上解决了老区乡村群众出行难的问题,但是有些地方一味强调公路通达,对老区发展规划的前瞻性不够,导致修路成本超出村民易地搬迁费用。老区发展作为乡村振兴战略实施的一个重要组成部分,是合村并居还是就地提升发展水平需要做好科学详尽的规划,当前的老区发展规划还没有做到清晰明确。

(三)老区爱国教育和红色旅游开发缺乏统筹

革命老区是爱国主义教育的最好现实课堂,也因为自然资源上的丰厚条件而具备作为自然风光旅游区的基础。单纯通过老区在革命历史上发挥的重要作用开展爱国主义教育,存在吸引力不强问题,老区群众也不能从中获取经济收益。通过发展红色旅游,提高群众收入是发展生态经济的重要举措,但是一些老区却在盲目建设大而全的所谓红色旅游景区。旅游景区大了,可能就失去了根据地爱国主义教育的本质功能。老区所在地党委政府对区域的定位,还缺乏统筹两方面关系,实现高效互利发展的规划。

(四)老区生态保护意识不足

因为革命老区所处位置一般为山区,自然生态环境相对优越,污染防控压力相对较小,老区地方党委政府为了经济发展而牺牲生态的现象还有存在。这导致一些对水源、大气、土壤有害的高污染企业为节省环保投入而以各种招商引资形式进入老区,这样就又要走先污染后治理的老路子。对老区的发展,部分地方还停留在经济发展速度快就是发展的好、人民群众生活富裕幸福的传统认识中。而从我国的主要矛盾到人民群众的具体需求,都已经不再是满足基本的生产和生活需要,良好的生态环境是人民群众特别是老区群众走向幸福生活的必须条件。

(五)红色文化的法治保护问题突出

老区的民风淳朴,在革命时期以朴素的革命理想参加革命,革命胜利了,老区群众因为接受历史观念和法治保护宣传少,而对一些革命历史遗址的保护认识不足,造成在建设时期对一些老区红色景点、红色文化保护力度不够。由于对红色文化遗址立法保护的不足,对老区历史遗址、遗迹等文物的保护缺乏。甚至有一些具有历史和纪念意义的红色景点,因为在群众自有土地之上或属于个人所有,因为文物保护法治宣传不到位等原因,群众的生产生活以及建设行为,对一些文物造成了不可挽回的损坏。比如一些有革命纪念意义的房屋、物件、文书等,因为无意的损坏而造成不可逆的损失,导致整个革命孝敬发挥红色教育作用的价值降低。

三、以法治保障推进革命老区振兴发展的对策和建议

革命老区的振兴发展,是我们党和国家在社会主义现代化建设的新时期,不忘革命初心,实践为人民服务宗旨的重要举措。习近平总书记指出:“一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。”4推进革命老区的振兴发展,需要从思想认识、发展规划、法治保障等多方面多角度入手,通过红色革命老区的发展,实现红色基因的永续流传。

(一)坚决扛牢老区振兴发展政治责任

老区振兴发展,事关实现共同富裕社会根本目标,是老区党委政府应扛稳抓牢的政治责任。在革命老区发展进程中,要大力弘扬大别山等革命老区群众和革命者的奉献精神,以打赢脱贫攻坚战为抓手,以传承红色基因为重点,以生态保护修复为前提,以加快基础设施建设为突破口,依托资源禀赋,突出比较优势,以更强担当、更实举措推动革命老区实现高质量跨越式发展。

(二)科学做好老区振兴发展规划

真正树立规划就是法的理念,严格依法编制老区乡村发展规划,并依照规划开展乡村建设布局。在乡村振兴发展规划中坚持因地制宜、规划先行、循序渐进,顺应村庄发展规律,根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。对目前显现出的乡村特别是老区发展中的规划不到位、不科学问题,必须真正树立规划先行思维,待规划设计、效果评估之后再行建设,这样可以在节省资金的同时达到更好的建设效果。例如对个别落后偏僻的老区村民居住点,可以在征得村民同意的情况下规划为易地搬迁振兴发展区域,原居住点偏僻但是生态环境优良,作为开发红色旅游有着独特的优势,同时也可以实现生态环境的良好保护,一举两得。

(三)加快推进革命老区振兴发展立法

乡村振兴,特别是革命老区的振兴发展,立法必须先行,通过立法方式加强对老区振兴发展的支持与保障,让老区人民群众敢于发展,让外来投资勇于投资老区,形成良性发展的局面。革命老区发展依托山区特殊生态环境,要坚决摒弃先污染后治理的落后路子,秉承“绿水青山就是金山银山”理念,真正用生态良好发展红色旅游等产业,实现不增加环境承载力的经济增长。尽快通过革命老区红色历史文化保护相关内容的地方法规,以法治手段实现红色传统文化遗产的保护和红色革命精神的弘扬发展。

(四)打造老区发展法治化营商环境

革命老区人民群众在革命战争时期为民族解放做出了重大奉献,在发展时期,我们也需要让老区人民群众享受到改革发展的红利,实现老区的快速发展。革命老区要发展要振兴,最先要解决的是打造法治化营商环境,让有意投资老区经济,想致力于帮助老区发展的企业对在老区的投资兴业有着稳定的预期。革命老区地方党委政府,进一步加大法治化营商环境相关指标的优化力度,简政放权、优化程序,为企业在老区投资发展创造优良营商环境。老区的行政执法和司法,要充分发挥执法和审判职能,营造公正有序的法治环境,对老区企业能救则救,对老区诉讼,能方便则方便诉讼,通过开展巡回审判等便利诉讼措施,提升司法便民化水平。

注释

1夏慧,张钦华.习近平总书记关于大别山精神的重要论述研究[J].黄冈师范学院学报,2021(01):15.

2中共中央国务院.乡村振兴战略规划(2018-2022年)[EB/OL]//2018年第29号国务院公报,中国政府网.

3颜俊儒,李旻罡.提升革命老区乡村治理效能的执政文化建设路径探讨[J].新农业,2021(12):35.

4习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[J].求是,2021(08):3.

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