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中山市地下管线档案的接收和利用研究

作者:润色论文网  来源:www.runselw.com  发布时间:2019/12/27 15:46:12  

摘要:中山市在地下管线档案的接收和利用中,必须调动管线产权单位各方面的积极因素,从管理创新入手,建立城市地下管线档案接收与利用的规范化管理体系,只有这样才能有效提高档案在国家经济建设中的生命力。

关键词:地下管线档案; 接收; 利用;

随着城市的不断发展,地下管线也随之增多,在地下管线建设中产生的科技文件材料的数量也相应增加。本文主要从地下管线档案接收和利用的角度来分析地下管线档案的价值,并研究建立地下管线档案接收与利用规范化管理体系。目前,中山市地下管线档案的接收与利用主要由自然资源档案馆负责。

一、中山市地下管线档案的接收情况

目前中山市对地下管线的管理主要是通过《中山市地下管线管理办法》来实施,其中档案部分主要包括:地下管线专业管理部门、建设单位或者管线产权单位应当根据国家城市建设档案管理规定,在工程竣工验收6个月内,向市城市建设档案馆移交下列档案资料:地下管线工程项目规划、设计、施工批准文件及其他前期管理文件;地下管线工程施工技术、竣工验收及监理文件;地下管线竣工测量成果及技术报告;地下管线工程竣工图;其他应当归档的文件资料(电子文件、工程照片、录像等)。向城市建设档案馆移交的档案资料原则上应为原件并符合《建设工程文件归档整理规范》的要求。

管线接收的数据主要来自于:一是中心城区普查数据。该部分数据主要由市政府统一规划并招标实施,往往由大型上市公司如保利金迪等负责测绘,优点是专业性强,普查范围大,数据较精准,缺点是时效性不强,普查往往是3~5年进行一次,因此测绘的数据往往停留在3~5年前。二是中心城区补测补绘数据。补测补绘主要是针对普查数据时效性不强的缺点,每隔1~3年对管线数据进行修补,以便使管线数据实现实时利用。该部分数据缺点是仅针对某个片区测绘,数据仍需依托普查数据来实现全面性。三是镇区普查数据。镇区的普查数据主要由中山测绘工程有限公司和各个镇区的测绘公司组织实施,该部分数据优点是基本覆盖镇区主干道,缺点是专业性不强,较为零散,精度不高。四是公用集团、管信科技、南方电网、中海天然气等市政管线建设公司。这部分地下管线档案往往包括了施工资料、监理资料,且施工监理资料有燃气电力各自的行业标准,因此较为混乱,这也是城建档案馆管线入库工作的重点。五是各大房地产开发商。中山市目前云集了全国各大品牌开发商,针对地块内部的管线,往往是由开发商自行测量并提供给自然资源档案馆的,该部分管线数据少、精度差、质量低,甚至有些管线发生了变更也未能体现,因此该部分管线数据仅用于开发商自身查询使用。

二、中山市地下管线档案的利用

中山市地下管线档案的利用主要是通过管线档案的查询来实现,根据目前国家地下管线保密管理的相关规定,查询面积在6平方公里以下的管线资料可直接由自然资源档案馆负责对外利用,查询面积在6平方公里以上的管线资料则需要发函至上级主管部门,并由上级主管部门(市规划局)同意,且查询单位配备保密机、保密员方可查询利用。

目前中山市地下管线利用的单位与人群主要包括:一是各大地产开发商,开发商在购买地块后,建设商品房前,往往会对查询该地块地下管线的管径,标高为设计施工图提供参考,同时也为供水、供电管网布局提供依据。二是各个区政府、交通局、市政工程管理中心等,政府部门查询地下管线主要用于市域规划建设,市政道路建设、高架桥建设等,查询利用的范围往往较大,根据国家地下管线的保密规定,面积超出6平方公里的部分需要市规划局审批同意后方能利用。三是个人地块,该部分地块面积往往较小,一般是一百到数百平方米,主要用于个人自建房给水排水的施工图设计。

目前中山市地下管线的利用方式主要为查询人提供地块图纸,自然资源档案馆工作人员首先查看面积大小是否符合规定,之后通过查看图纸上的坐标确定地块位置,运用中山市地下管线信息管理系统查询该坐标的管线资料,如有则导出Excel和CAD图形数据。其次,将导出的数据去除军事管线资料,以满足保密要求。再次,运用AutoCAD打开该图形数据并加密,并设定水印和有效期(一般为1年),这样既可以保证保密要求又可以满足查询者的需要。最后,将数据刻录在光盘上,并附带加密图纸查看器(LockView)实现查询者对数据的利用。

以上是中山市自然资源档案馆在接收和利用地下管线方面的接收和利用规则,通过建立地下管线档案的规范化管理体系,有助于更好地服务建设单位和群众。

三、建立地下管线档案接收与利用规范化管理体系

(一)职责明确,建立程序化、制度化管理流程

由于地下管线涉及工程涵盖的给水、排水、燃气、热力、电力、电信等单位,自然资源档案馆只能对地下管线的形成与收集进行宏观管理,大量的事务性和基础性的收集工作必须由各参建单位来承担[1]。因此,首先要做好宣传,加强管线产权单位的档案意识,把地下管线工程从立项、勘察、设计、施工、监理、审计到竣工验收、投产(使用)等全过程,都纳入建设工程项目流程管理。其次,承担档案业务指导职能。既要对建设单位及相关分建单位、工程监理等地下管线工程档案的形成、积累、收集、归档全过程进行监督检查和业务指导,也要对参建单位档案人员进行文件材料形成符合档案制成材料标准和文件材料完整率和准确率,卷内文件如何排列、电子档案如何填报等操作技术的培训。最后,做好监督检查工作。坚持对地下管线档案管理网络直属单位的工程项目档案管理情况进行检查通报,督促档案管理人员把相关参建单位提交的设计、施工、监理、审计和竣工等方面内容的材料进行归档,第一时间向城建档案馆报送,促进管线产权单位档案管理水平的提高。

(二)加强地下管线档案管理法规建设,建立完善执法机制

自然资源档案馆应根据《城市地下管线工程档案管理办法》的规定加强立法,结合当地实际,制定贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则,严格按照《中山市地下管线管理办法》,争取通过当地政府制定关于地下管线档案管理的法规规章[2]。在完善法规和标准规范后,严格执行地下管线工程建设规划许可、施工许可、备案管理等管理程序,以此来加强对地下管线档案管理的法治工作,使地下管线的管理有法可依、依法行政、依法管理。

总之,中山市在地下管线档案的接收和利用中,必须调动管线产权单位各方面的积极因素,从管理创新入手,建立城市地下管线档案接收与利用的规范化管理体系,只有这样才能有效提高档案在国家经济建设中的生命力。

参考文献

[1]张丽华,卢琳琳等.县级城市地下管线档案收集管理的思考[J].山东档案.2015(1):33-34.

[2]林志琼.城市地下管线档案收集与归档管理体系的建立[J].城建档案,2009(11):40-41.

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